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從鄉村振興戰略看田園綜合體項目

鄉村振興,是新時代做好“三農”工作的總抓手,事關全面建成小康社會,事關全面建設社會主義現代化國家,是一項必須牢牢抓在手上、紮實做好的重要工作。

鄉村振興體系中,産業振興是“基礎”,人才振興是“引擎”,文化振興是“靈魂”,生態振興是“體魄”,組織振興是“引領”。

答好鄉村振興的“新考卷”,必須深刻認識産業、人才、文化、生態、組織“五個振興”的內在邏輯,用先進理念指引行動,只有這樣,才能實現産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標。



無疑夯實産業基礎是鄉村振興的關鍵點,産業興旺關系著農民致富增收,關系著國家糧食安全,是新時代“三農”工作的基礎。産業振興不能走傳統農業生産的老路,要牽住農業供給側結構性改革這個“牛鼻子”,探索農業+旅遊,農業+文化等新的生産模式,大力發展現代農業,提高農産品的核心競爭力。有了産業基礎這棵梧桐樹,才能“引得來”“留得住”人才隊伍,才能跑出加速度。有了人才隊伍就能凝聚鄉村合力、弘揚鄉村文化、改善鄉村風貌、鋪展鄉村畫卷。當然這一切都要堅持黨組織的領導,把基層黨組織打造成堅強的“紅色堡壘”,把基層黨組織書記鍛造成帶富領富的“領頭羊”,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,保證鄉村振興的方向不偏。

産業振興是基礎,農村一二三産業融合發展是産業振興的主要抓手。産業振興的本質是延伸農業産業鏈和價值鏈,根本目的是增加農民收益,關鍵要充分挖掘農業非傳統功能,載體是打造不斷升級的産業平台。

目前農業“三産融合”的平台是現代農業産業園、農業科技園區,這樣的平台確實能夠集聚資金、科技、人才,但同時這樣的平台也存在著發展模式固化轉型升級壓力大的問題。從未來來看,要加強田園綜合體的建設。田園綜合體是以農業、農村用地爲載體的新型的現代農業發展模式。它能夠融合“生産、生活、生態”功能,整合農業全産業鏈目標,優化現代農業經營體系促進農村一二三産業融合。



2018年田園綜合體項目申報時間

① 國家級田園綜合體申報時間是6月底前。

② 省級田園綜合體申報時間按照各省財政廳文件執行。

2018年田園綜合體項目資金扶持額度

① 國家級田園綜合體:每年6000-8000萬,連續三年。

② 省級田園綜合體:3000-6000萬,根據各省具體情況,其中:專項轉移支付資金分別爲3500萬元、400萬元。(有的地方最高補貼從1.5億-2個億)

2018年田園綜合體項目申報部門

① 國家級田園綜合體申報部門:財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦。

② 省級田園綜合體申報部門:財政廳農發辦。

2018年田園綜合體項目申報認定流程

總體規劃→市、省初選→報農發辦→實地評估→競爭答辯→項目公示→項目評議→批複立項

2018年田園綜合體項目申報條件



無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能准予立項包括:

(1)功能定位准確:圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和産業,按照農田田園化、産業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區爲開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業爲基礎的産業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

(2)基礎條件較優:區域範圍內農業基礎設施較爲完備,農村特色優勢産業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生産要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

(3)生態環境友好:能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生産生活方式。農業清潔生産基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

(4)政策措施有力:地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,爲産業發展和田園綜合體建設提供條件。

(5)投融資機制明確:積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

(6)帶動作用顯著:以農村集體組織、農民合作社爲主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享産業增值收益。

(7)運行管理順暢:根據當地主導産業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。



2018年田園綜合體項目關鍵解讀

(1)開展田園綜合體建設項目旨在提升農村基礎設施和發展農業産業,是一項前所未有的新事情,不能強迫農民流轉土地,必須保證農民的根本利益,確保農民參與和受益,帶動農民持續穩定增收,讓農民充分分享發展成果和更有獲得感,這就要求合作社充分參與。堅持以農爲本,以保護耕地爲前提,要保持農村田園風光,讓人們從中感到農業是充滿希望的現代産業、農民是令人羨慕的體面職業、農村是宜居宜業宜遊的美好家園。

(2)不予立項九類情況:

①未突出以農爲本;

②項目布局和業態發展與農業未能有機融合;

③以非農業産業爲主導産業;

④不符合産業發展政策;

⑤資源環境承載能力較差;

⑥違反國家土地管理使用相關法律法規

⑦違規進行房産開發和私人莊園會所建設;

⑧鄉、村舉債搞建設;

⑨存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。


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